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        以發展型社會救助助力共同富裕

          作者:余少祥(中國社會科學院社會發展戰略研究院研究員)

          發展型社會救助是將發展維度引入社會救助政策理念,以社會投資為取向,以人的能力發展為本,為貧困家庭提供各類救助服務,尋求社會政策與經濟政策的協調發展,是當前國際社會救助改革的重要方向,也是我國新發展階段助推共同富裕,實現全體人民共享政治、經濟、社會、文化、生態等各方面發展成果的戰略舉措。隨著小康社會全面建成,以制訂《社會救助法》為契機,與時俱進建立發展型社會救助制度,助力共同富裕,在理論上是可行的,在實踐中是必要的。

          第一,重視能力救助而非僅僅生活救濟。受救助者也是寶貴的人力資源和社會財富,也有提升自我能力、擺脫貧困的訴求和愿望,不能單純依靠政府救濟而生存和生活,應成為救助行動的積極參與者,實現助人自助,自強自立。正如習近平總書記所說,幸福生活都是奮斗出來的,共同富裕要靠勤勞智慧來創造。因此,要努力提升全社會的人力資本和專業技能,重視包括需救助者在內每一個人的創造力,形成人人參與的發展環境,避免“內卷”和“躺平”。具體而言,加強社會資本建設和人力資本投資,提升低收入群體的創造能力和發展潛力,“授之以魚,不如授之以漁”,賦予其更多發展權利和機會,培養他們從社會和市場上獲得正常報酬的能力,從根本上擺脫貧困狀態。

          第二,注重積極預防而非事后補救。發展型社會救助側重消除或減少導致民眾陷入貧困的各種誘因,強調上游干預,以切斷貧困發育及生長的鏈條。比如,擴大社會投資,提升貧困群體的心理資本,重視其心理健康服務,使之真正融入主流社會。同時,建立貧困預警系統,將困難群眾申請施救變為主動調查發現,對處于致貧因素困擾和瀕臨貧困的高風險人群提供事前支持服務。此外,有一個重要前提就是,消除分配不公,防止兩極分化。也就是堅持以人民為中心的發展思想,不斷增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入,在高質量發展中促進共同富裕。

          第三,實行政府主導而非政府包辦。在我國,隨著鄉村振興實施和城鎮化發展,必然要求政府在社會救助中發揮主導作用,確立制度化、面向所有階層的社會救助體系。但主導不是包辦,必須引入多元主體,形成“政府主導、市場主體、社會參與、家庭補充”的供給模式,這是發展型社會救助的本質要求。因此,要積極引導非政府組織參與社會救助,整合企業、公益組織和個體、社會團體等多方力量,構筑非政府社會支持網絡,從當前補缺型小福利向未來適度普惠型大福利轉變。正如習近平總書記所說,要建立科學的公共政策體系,政府關注的重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障,不能什么都大包大攬。

          第四,救助目標不僅是滿足基本生存需要。在絕對貧困已完全消除的時代背景下,社會救助的目標定位應從“生存型”向“發展型”轉變。一方面,適當提高救助標準,因為新的扶貧對象會在新的相對貧困標準之下被測度和識別出來,新的救助標準必須與之相適應;另一方面,救助資源應當在解決受助者基本生存后有所剩余,滿足他們參加就業或創業培訓等需求。此外,一些家庭收入雖然超過貧困線,但由于存在剛性支出,實際生活水準仍處于絕對貧困狀態,這些都是社會救助面臨的現實問題,需要精準研究解決??傊?,要順應人民對高品質生活的期待,適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程。

          第五,救助內容不限于貨幣和實物。拓展社會救助的內容,從單純以貨幣實物為主轉向能力、機會、服務、權利以及精神救助并重。同時,將職業技能培訓、子女教育、公共衛生以及公共住房等支出納入救助范圍。不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。具體來說,一是加入社會服務的元素,包括一些非實物和現金給付的勞動服務,政府主要是搭建各類服務平臺;二是實現貧困人口賦權賦能,只有真正保障其平等權利,才有可能實現對經濟社會發展成果的合理有序分配;三是將司法救助納入社會救助之中,扎牢社會公平正義的最后一道防線。

          第六,救助對象個性化而非無差別化。發展型社會救助講求根據不同的受眾對象,實行不同的救助辦法。比如,對未成年人注重衛生健康服務和教育救助;對沒有勞動能力的殘障者和老人主要是提高其收入、提供養老和醫療服務;對有勞動能力而收入不足者,堅持“授人以漁”,不僅降低其獲得救助份額的權重,而且明確規定一些行為要求。社會救助個性化是現代社會管理服務精細化發展的必然要求。目前,我國社會救助的重點還是在農村,正如習近平總書記所說,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。因此,要注重將鄉村振興與發展型社會救助相連,建立鞏固脫貧成果的長效機制。

          第七,經辦機構從分散向整合轉變。建立新型社會救助制度,需要對其運行機制進行優化和整合,確保先進的理念目標和合理的制度設計得到貫徹實施。我國傳統社會救助是由不同的公共機構經辦,涉及教育、民政、住房城鄉建設、人力資源和社會保障、應急管理、醫療保障等部門。由于政出多門,造成政策條塊分割、救助資源分散、合力明顯不夠等問題。因此,推動建立跨部門救助經辦整合機制是今后社會救助優化改革的重點。2020年,中辦和國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》,使分散的單項救助轉變為綜合性救助體系,但還需要進一步優化,真正解決“多龍治水”問題。

        [ 責編:徐倩陽 ]
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