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        激發數字經濟潛力 賦能穩就業保就業

        來源:《工人日報》2022-09-28 10:11

          作者:張抗私(東北財經大學經濟學院教授)

          就業是民生之本,居“六穩六?!敝?,體現其在我國全局工作中的重要位置。隨著技術變革不斷加深,數字經濟推動了新就業形態的出現和發展,平臺經濟、共享經濟、數字產業的持續發展為勞動力市場注入新活力,賦予就業新動能。在疫情沖擊下,繼續穩定和擴大就業,就要在就業優先戰略和積極就業政策的指導下,抓住數字經濟發展機遇,推動數字經濟與實體經濟深度融合,激發市場活力,為實現共同富裕和人民美好生活奠定堅實基礎。

          順應數字經濟發展的就業模式

          數字經濟已成為我國經濟增長的新動能。2020年,我國數字經濟規模達39.2萬億元,增速9.7%,是國內生產總值(GDP)增速的3倍,為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。疫情下,實體經濟受到影響,就業壓力增大,但數字經濟領域的就業崗位依舊呈高速增長態勢。因此,激發數字經濟對穩經濟、保就業的潛力,對于我國經濟社會健康發展具有重要意義。

          隨著數字技術與各行業的融合,電子商務蓬勃發展,網絡購物、網課、視頻直播等新的生活方式普及,催生了外賣送餐員、網約車司機、網絡主播等新職業,勞動力市場出現了平臺化、無雇主、無組織、碎片化就業等新特點。應深刻認識數字經濟發展將對我國勞動力市場帶來的長期影響,積極順應數字經濟的就業模式。一方面,政府要鼓勵就業、保障就業,尤其是要支持新職業領域的就業。二是要降低互聯網使用成本,提高網絡訪問速度和穩定性,提升互聯網普及和使用效率。充分利用平臺經濟、共享經濟等發展帶來的就業創造效應,促進互聯網與經濟社會生活深度融合,減少因數字鴻溝帶來的就業與收入差異。加強新型基礎設施建設,推進“數字中國”建設,進一步鞏固數字經濟發展帶來的就業紅利。

          調動區域數字經濟發展的就業差別性帶動作用

          經濟水平、產業結構、技術進步等方面的區域差異,使數字經濟對勞動就業的提振效果也存在區域差異。北京、上海、江蘇、廣東等13個省市的數字經濟規模已超過萬億,且區位集中在環渤海、長三角、粵港澳大灣區等經濟圈,而西北地區的數字經濟發展較為緩慢。因此,要釋放數字經濟就業新紅利,必須深刻認識不同區域、經濟圈的區位優勢,進行有效的就業政策差別性布局,發揮地區吸納就業優勢,并在此基礎上縮小由于數字經濟發展程度不均衡帶來的就業不公平性。

          一是要進行差別性就業政策布局。對數字經濟發展較弱的地區采取一定的政策和資金傾斜扶持,在第一產業和第二產業穩步發展的基礎上,推動第三產業數字化轉型,支持民營經濟、小微企業的平臺化發展,從而創造更多新崗位,帶動吸納就業。在數字經濟發展較快的區域,要深入挖掘其產業特性與發展動能,就業政策應側重對第三產業數字化發展的就業創造與就業吸納,并推動制造業與數字技術的融合,以此增強勞動力市場的靈活性,拓展就業空間,創造更多高質量就業崗位。二是要合理保障勞動力流動。在全國統一大市場意見的指導下,健全統一規范的勞動力市場,促進勞動力、人才跨區域順暢流動。推進公共服務均等化,實行多層次戶籍制度改革,對不同城市區域的流動人口落戶要求制定具體規則,消除阻礙勞動力地區流動的制度性阻礙;健全社會保障體系,尤其是針對新就業形態勞動者的社保繳費分攤制度、勞動權益與工作福利等作出全方位保障;充分發揮互聯網就業信息平臺作用,為就業人群提供更便捷、精準的就業搜尋方式。三是要更加重視數字基礎設施建設的區域平衡差距,拓展數字技術應用的深度和廣度,努力縮小由于區域間數字經濟發展水平差距導致的就業差異。

          重視數字化人力資本的就業提升作用

          人力資本是內生經濟增長動力的重要源泉,隨著數字經濟的發展,勞動力市場對具有數字化素養的專業人才需求越來越大,對生產性服務業與高端生活服務業技術工人的技能轉型要求更高。雖然我國人力資源較為豐富,但勞動者的知識水平、技能水平與數字經濟發展的需要仍存在一定差距。因此,可以通過政策支持、人才培養等使勞動者擁有更強的工作技能,從而擁有更多的就業機會。

          一是要增加政策支持。政府要堅持公共服務均等化原則,合理調整財政科教支出結構,加大財政對公共教育的支持力度。繼續深化高等教育改革和職業教育改革,提升教育質量,培養符合數字化信息時代要求的高素質人才。鑒于職業教育的特殊性,應發揮政府和企業的主動性,一方面,要加大對數字化職業教育的資金投入,為培育數字人才提供有利條件;另一方面,要提高數字型、技術型技術崗位的工資待遇與社會認可度,制定技術人才的財政補貼支持辦法,使職業教育更好地為我國數字經濟發展擴充專業性人才。二是要培育數字化人才。在高等院校、職業院校、培訓機構等機構,緊跟數字經濟發展趨勢,增加大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興學科專業,建設重點數字學科技術研究基地平臺。加強校企合作,促進產學研結合,將教學與實操相結合,增強職業技能素養。三是要適應數字化發展新趨勢。合理利用互聯網平臺進行職業技能培訓,將線下培訓與線上培訓相結合,培育“互聯網+職業技能培訓”“互聯網+教育”等模式,充分發揮“平臺教育”的作用,并根據勞動力教育水平、技能水平的不同實施差異化培訓。

          發揮數字相關產業的就業拉動作用

          與數字經濟相伴而來的是以人工智能、云計算、工業互聯網、新能源和生物科技等新興技術,催生了以共享經濟、生命健康、新材料等為代表的產業,從而產生了對新興技術人才的需求?!丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》提出,要實現“到2025年,數字經濟邁向全面擴展期,數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%”的預期目標,為產業數字化和數字產業化發展提供了發展機遇,也為進一步穩經濟、保就業提供有力支撐。

          一是要促進信息技術、信息通訊、人工智能等產業發展,推進數字產業化,逐步形成以先進技術為依托的數字產業鏈和數字產業集群,持續吸納、培育數字技能人才。二是要提高數字技術與產業的融合度,推進產業數字化,賦能傳統產業,進一步提升勞動生產率。農業要全面推進發展農業數字化,用“數字農具”賦能農民豐收;工業要進一步提升生產數字化水平,搭建數字化平臺,使更多企業邁上“云端”;服務業要將零售、旅游、金融等行業進行數字化融合,通過數字化進一步促進發揮其就業吸納作用。三是要在推動產業升級調整的過程中增加對第三產業的扶持,促進產業結構服務化。以數字經濟發展為契機,通過稅收優惠、財政支持、創業擔保貸款等政策,發揮第三產業、軟件與信息技術、互聯網與服務業、軟件業等行業在拉動就業、促進就業結構優化升級的積極作用。

        [ 責編:徐倩陽 ]
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