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        實施鄉村振興戰略是一篇大文章

        來源:經濟日報2022-09-29 09:34

          作者:燕連福(西安交通大學馬克思主義學院院長)

          從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,不斷推進鄉村振興工作理論創新、實踐創新、制度創新,提出了一系列新理念新思想新戰略。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述是習近平經濟思想的重要內容。深刻挖掘其豐富內涵、理論貢獻與實踐成效,有利于為全面推進鄉村振興提供有力支撐。

          豐富內涵

          習近平總書記從馬克思主義的立場、觀點和方法出發,堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,科學回答了實施鄉村振興戰略的重要理論和現實問題。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述堅持人民立場、系統觀念,運用創新思維,深刻回答了“為什么實施鄉村振興戰略”“新時代鄉村振興要振興什么”“如何全面推進鄉村振興”等問題,對于舉全黨全社會之力推動鄉村振興,書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章,具有重要指導意義。

          其一,堅持以人民為中心,深刻回答“為什么實施鄉村振興戰略”。重農固本,是安民之基。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述堅持以人民為中心的發展思想,從中國共產黨的使命擔當、解決新時代社會主要矛盾、順應億萬農民對美好生活的向往等層面,深刻回答了“為什么實施鄉村振興戰略”的問題,體現了人民性。

          彰顯中國共產黨的使命擔當。從新民主主義革命時期領導農民“打土豪、分田地”,到社會主義革命和建設時期領導農民開展互助合作、發展集體經濟,再到改革開放和社會主義現代化建設新時期實施家庭聯產承包責任制推進農村改革,我們黨始終重視農業、農村和農民問題,為廣大農民謀取實實在在的實惠。黨的十八大以來,我們堅持農業農村優先發展,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

          解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。實施鄉村振興戰略是從解決我國社會主要矛盾出發的,習近平總書記明確指出,“著力解決好發展不平衡不充分問題”“更好滿足人民日益增長的美好生活需要”。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。當前,我國經濟實力和綜合國力顯著增強,具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件,到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述為縮小城鄉區域發展差距,破除城鄉二元結構,促進城鄉融合發展,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,提供了遵循。

          順應億萬農民對美好生活的向往。實施鄉村振興戰略,是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展,是億萬農民的殷切期盼。習近平總書記強調,“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。黨的十八大以來,我們圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題,加快補齊農村發展和民生短板,讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

          其二,堅持統籌謀劃,深刻回答“新時代鄉村振興要振興什么”。實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述強調鄉村全面振興、推動物質文明和精神文明協調發展、推進農業農村現代化,深刻回答了“新時代鄉村振興要振興什么”的問題,體現了系統性。

          推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。鄉村振興不是單方面的振興,而是全方位、全領域、全系統的振興,致力于達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。習近平總書記強調,鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。鄉村產業振興是基礎,鄉村人才振興是關鍵,鄉村文化振興是動力,鄉村生態振興是支撐,鄉村組織振興是保障,這五方面相互聯系、相互作用。

          推動物質文明和精神文明協調發展。習近平總書記指出,“物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點,實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓”。鄉村物質文明和精神文明,不是簡單的機械組合,而是兩者相互協調、相互促進,共同組成鄉村文明有機整體。

          推進農業農村現代化。沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。黨的十八大以來,在習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述指導下,我們堅持新發展理念,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

          其三,堅持用好改革這一法寶,深刻回答“如何全面推進鄉村振興”。農村改革是“三農”發展的重要動力,是鄉村振興的重要法寶。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述強調堅持黨的全面領導、深化農村改革、推動城鄉融合發展,深刻回答了“如何全面推進鄉村振興”的問題,體現了創新性。

          堅持黨的全面領導。黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。全面推進鄉村振興,必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制,提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。黨的十八大以來,我們堅持健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。同時,加強農村基層黨組織建設,把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。

          深化農村改革。全面推進鄉村振興,必須用好改革這一法寶。要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述明確農村改革必須堅守底線,強調農村改革不論怎么改,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了,這些底線必須堅守,決不能犯顛覆性錯誤。要深入推進農業供給側結構性改革。把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線,培育農業農村發展新動能,提高農業綜合效益和競爭力。

          建立健全城鄉融合發展體制機制。習近平總書記指出,向改革要動力,加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。黨的十八大以來,我們堅持把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,推動城鎮基礎設施向農村延伸,城鎮公共服務向農村覆蓋,城鎮現代文明向農村輻射,形成城鄉互動、良性循環的發展機制。

          理論貢獻

          習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述是我們黨“三農”工作理論創新的最新成果,為扎實推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐提供了理論支撐和實踐指引。

          一是繼承發展了馬克思主義城鄉關系理論。城鄉關系是歷史的產物,是人類社會的一種基本關系。19世紀中期,馬克思、恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義,深刻揭示城鄉矛盾發展關系的變化規律,形成了城鄉關系從分離、對立走向融合的馬克思主義城鄉關系理論。馬克思、恩格斯指出,一個民族內部的分工,首先引起工商業勞動同農業勞動的分離,從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。隨著生產力的高度發展,城市和鄉村之間的對立也將消失,城鄉關系必然會由分離、對立走向城鄉融合。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,在繼承發展馬克思主義城鄉關系理論的基礎上,明確城鄉融合發展的具體目標和現實路徑。

          提出城鄉融合發展的具體目標。習近平總書記指出,要“重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路”“強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。實現城鄉發展一體化,目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化,以及城鄉產業發展融合化。這為新時代實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化提供了方向指引。

          提出城鄉融合發展的現實路徑。習近平總書記指出,“要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展力度,加大對欠發達地區和農村的扶持力度,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,推動城鄉發展一體化”“要構建新型城鄉關系,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進城鄉協調發展、融合發展”,這有助于全面推進鄉村振興。

          二是傳承發展了優秀傳統農耕文化。農耕文化是我國農業的寶貴財富,是中華文化的重要組成部分。農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范、生活風俗等,對于維護鄉村和諧穩定、孕育鄉村良好風尚具有重要作用。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,在傳承優秀傳統農耕文化的基礎上,明確鄉村文化建設的新目標和新路徑,實現了對優秀傳統農耕文化的創造性轉化和創新性發展。

          提出鄉村文化建設的新目標。習近平總書記指出,農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。推動鄉村文化振興是實施鄉村振興戰略的重要內容?!皞鞒邪l展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路”“鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂,要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發文明新氣象”。新時代推動鄉村文化振興、推進鄉村文化建設,有助于提振農村精氣神,增強農民凝聚力,孕育社會好風尚。

          提出鄉村文化建設的新路徑。習近平總書記指出,“加強農村思想道德建設和公共文化建設,以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范”“要深入挖掘、繼承、創新優秀傳統鄉土文化,把保護傳承和開發利用有機結合起來,把我國農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來,賦予新的時代內涵”。不斷推進鄉村文化建設,有助于使我國優秀傳統農耕文化煥發新的生機與活力。

          三是豐富發展了鄉村建設理論。我們黨在不同歷史時期,形成了各有側重又相互銜接的鄉村建設理論。習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述作為新時代實施鄉村振興戰略的科學指南,在繼承中國共產黨鄉村建設理論的基礎上,提出農業農村現代化的新目標和新路徑。

          提出農業農村現代化的新目標。沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視“三農”工作,并明確指出,對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務,要科學分析、深化研究,把概念的內涵和外延搞清楚,科學提出我國農業農村現代化的目標任務?!丁笆奈濉蓖七M農業農村現代化規劃》提出,“到2025年,農業基礎更加穩固,鄉村振興戰略全面推進,農業農村現代化取得重要進展”“展望2035年,鄉村全面振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現”。

          提出農業農村現代化的新路徑。推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。在明確農業農村現代化目標的基礎上,習近平總書記進一步提出實現農業農村現代化的新路徑?!耙獔猿洲r業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”“要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進”。推進農業農村現代化,有助于為我國全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

          此外,習近平總書記結合我國鄉村建設實際,強調“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”,這具有重要的理論和實踐指導意義。

          實踐成效

          理論是實踐的先導,思想是行動的指南。黨的十八大以來,在習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述指引下,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接穩步推進,鄉村振興戰略全面實施,農民農村共同富?;A不斷夯實,農業強農村美農民富的藍圖正徐徐鋪展。

          第一,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果?!班l村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,要持續抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓?!绷暯娇倳涀鞒鲆幌盗兄匾撌?,指引鞏固拓展脫貧攻堅成果取得顯著成效。

          防止返貧監測幫扶機制不斷健全?!耙∪乐狗地殑討B監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測”。脫貧攻堅戰取得勝利后,持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制,充分利用數據平臺,對易返貧致貧人口、農村低收入人口以及突發嚴重困難戶等進行監測,并及時落實幫扶舉措,有力防范化解返貧風險。

          促進脫貧人口穩定就業持續增收?!熬蜆I是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施?!睘榇龠M脫貧人口穩崗就業,人力資源和社會保障部、國家鄉村振興局等部門先后出臺多個文件,通過深化勞務協作、開展“雨露計劃+”就業促進行動、對返鄉回流的脫貧勞動力建立跟蹤服務機制等,千方百計織密脫貧群眾就業保障網。截至2022年5月底,全國脫貧勞動力(含防止返貧監測對象)務工規模3133萬人,完成全年目標任務的103.8%。

          推動脫貧地區產業可持續發展?!皩γ撠毜貐^產業要長期培育和支持,促進內生可持續發展?!?021年以來,農業農村部、國家鄉村振興局積極部署推進脫貧地區產業發展工作,通過組織脫貧縣編制產業發展規劃、對接產業項目、協調金融扶持政策等方式,不斷推進脫貧地區產業發展取得新成效。

          第二,脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利,“三農”工作重心歷史性轉移,鄉村振興全面推進。習近平總書記多次強調“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。

          目標任務有效銜接。加強頂層設計和規劃,先后發布一系列政策文件,明確鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“時間表”“路線圖”,為促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供科學指南。

          機構人員有效銜接。脫貧攻堅戰取得全面勝利后,黨中央決定將扶貧工作機構重組為鄉村振興工作機構。2021年2月,國家鄉村振興局正式掛牌,之后各地也參照國家層面做法對扶貧工作機構進行調整。2021年以來,新階段駐村幫扶工作扎實推動,常態化駐村幫扶工作機制進一步完善,全國駐村第一書記和工作隊輪換順利完成。

          政策機制有效銜接。明確對脫貧縣設立5年過渡期,在過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求,保持幫扶政策總體穩定。分類做好幫扶政策的延續、調整、優化,推動財政投入、金融服務、土地支持、人才支持等政策銜接。

          第三,新時代鄉村振興戰略全面推進。自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來,習近平總書記親自謀劃、親自部署,圍繞全面推進鄉村振興、做好新時代“三農”工作作出一系列重要論述,有力推動鄉村振興戰略的實施。

          堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記強調,各級黨委要扛起政治責任,落實農業農村優先發展的方針,以更大力度推動鄉村振興。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,五級書記抓鄉村振興。

          農業現代化加快推進?!皩嵤┼l村振興戰略的總目標是農業農村現代化”。確保重要農產品特別是糧食供給,是實施鄉村振興戰略的首要任務。近年來,我國糧食產能穩定提升,產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上,中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農業機械化、科學化、產業化、信息化水平不斷提升,全國農作物耕種收綜合機械化率超過72%,農作物種源自給率超過95%,農業科技進步貢獻率超過61%。

          鄉村全面振興有力有序推進。在產業振興方面,農村一二三產業融合發展持續推進,農產品加工業、鄉村休閑旅游、農村電商等產業迅速崛起,農村創新創業日漸活躍。在人才振興方面,鄉村本土人才培育、外來人才引入等方面工作取得顯著成效,職業農民、農業職業經理人等工作隊伍不斷壯大。在文化振興方面,各地加快鄉村公共文化設施建設,鄉土文化傳承保護力度加大,移風易俗、文化惠民活動廣泛開展,文明鄉風加快培育。在生態振興方面,農村人居環境得到明顯改善,農村污染治理和環境整治有序推進,美麗鄉村建設成效初顯。在組織振興方面,農村基層黨組織建設得到長足進步和明顯躍升,現代鄉村社會治理體制不斷完善。

          鄉村振興配套法律規范體系逐步完善。2021年《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式頒布施行,這是第一部以鄉村振興命名的基礎性、綜合性法律。隨后浙江等13個省份相繼出臺鄉村振興促進條例,進一步細化相關制度措施。鄉村振興配套法律規范體系的逐步完善,為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實法律基礎,提供了有力法律依據和保障。

          第四,為實現農民農村共同富裕奠定基礎。實現共同富裕的重點和難點在農民和農村。鄉村振興戰略實施以來,我國農村發展短板加快補齊,農民收入水平不斷提高,城鄉融合發展有序推動,農民農村共同富裕扎實推進。

          農村人居環境基礎設施持續完善。黨的十八大以來,農村基礎設施建設大力推進,道路、供水、電網等基礎設施明顯改善,人居環境整治行動積極開展,農村衛生廁所普及率、生活垃圾和污水治理水平明顯提升,村莊環境基本實現干凈整潔有序。

          農民收入和農村消費持續提升。2021年農村居民人均可支配收入18931元,農村居民人均消費支出15916元,較上一年分別增長10.5%、16.1%,農民生活水平大幅提升。全國城鄉居民可支配收入倍差從2008年起連續13年下降,2021年下降到2.5,城鄉居民收入差距不斷縮小。農民收入結構從單純依賴土地經營到收入來源多元化,消費結構從生存型逐漸向發展型、享受型過渡。

          城鄉基本公共服務均等化逐步推進。黨的十八大以來,我們建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。農村教育、醫療、養老等公共服務水平不斷提升,為推進全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

        [ 責編:徐倩陽 ]
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